各市教育(教體) 局，各市黨委編辦，各市財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局:
為貫徹落實“十四五”學前教育發展提升行動計劃和基礎教育擴優提質行動計劃，加快推進鄉村教育振興，健全學前教育管理體制，促進學前教育普及普惠安全優質發展，現就全面推進幼兒園鎮村一體化管理提出如下指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進全國鄉村教育振興先行區建設，深化鄉村學前教育管理體制改革，原則上依托鄉鎮中心幼兒園（以下簡稱中心園）設立一個（或多個）學前教育法人機構，其他公辦幼兒園（含中小學附設幼兒園）作為其分園，形成鎮域內“一個法人、多個園區”的管理模式，實現黨建、業務、師資、經費、資源等一體統籌、共建共享。到2025年，全省所有鄉鎮完成幼兒園鎮村一體化管理體制改革工作，并不斷完善學前教育管理體制、優化鄉鎮學前教育資源配置。
二、實施路徑
（一）推進黨建工作一體化。全面加強黨對幼兒園工作的領導，實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。以政治建設為統領，加強鄉鎮幼兒園黨的組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。落實黨組織領導的園長負責制，健全議事決策制度，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。將黨建工作納入重要議事日程，與保育教育工作同研究、同部署、同考核，深入推進黨建業務深度融合。（責任單位：省教育廳）
（二）推進規劃建設一體化?？h（市、區）編制幼兒園總體布局規劃時，同步明確各鄉鎮幼兒園布局，按照推進鎮村一體化管理的要求，明確中心園及分園的設置和建設事宜。每個鄉鎮至少建設一所公辦中心園并達到省級示范幼兒園標準；切實辦好規劃確定的其他公辦幼兒園，2027年前應達到省級一類及以上標準。（責任單位：省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
（三）推進人員管理一體化。鄉鎮公辦幼兒園按規定納入機構編制管理，按照《山東省公辦幼兒園教職工編制標準》核定教職工編制。每班按照“兩教一?！毙枨螅?span style="color: rgb(255, 0, 0); font-size: 16px; text-decoration: underline;">加大鄉鎮幼兒園在編（人員控制總量備案管理）教職工招聘力度，到2025年底配足配齊專任教師、醫務和財務人員；按照政府購買服務范圍的規定，可將保育、安保等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從各地財政預算中統籌安排。鄉鎮中心園負責對分園教職工的統籌調配、統一管理，新招聘教師應優先滿足偏遠和薄弱鄉鎮幼兒園師資配備。開展周期性鄉鎮幼兒園教師全員培訓，全面提升幼兒園教師專業素質。（責任單位：省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳）
（四）推進經費管理一體化。教育部門應在中心園設置財務管理機構，全面負責中心園和分園的財務管理工作，對幼兒園的各類經濟活動實行統一管理、核算和監督；應根據業務需要足額配備財會人員，至少配備會計和出納各1名，并確定財務機構負責人或財務主管人員。財務機構負責人（財務主管人員）應參與幼兒園重大建設項目、重要資源配置、重要資產處置、大額資金使用等重大事項的決策。中心園園長要依法依規管理財務工作，對財務資料的真實性、完整性負責。財政部門應為中心園開通預算管理一體化系統，按規定批準設立單位零余額賬戶、往來資金實體賬戶，及時足額撥付生均公用經費，同時按照綜合預算原則，將保教費收入重點用于支持幼兒園發展。（責任單位：省教育廳、省財政廳）
（五）推進保教活動一體化。中心園統籌做好保育教育工作，建立統一的教研制度，構建鎮域教研網絡，定期組織教研活動，開展保育教育實踐研究。要深入挖掘本地課程資源，建立課程資源共享機制。各分園合理安排幼兒一日生活，培育幼兒良好的衛生、生活、行為習慣和自我保護能力。課程的開發堅持區域統籌和園所實際相結合，有效利用鄉土資源，促進幼兒園游戲活動的開展。（責任單位：省教育廳）
（六）推進資源配置一體化。各縣（市、區）按照《山東省幼兒園辦園條件標準》，為各鄉鎮公辦幼兒園配足配齊保教設施設備并及時更新。中心園根據各分園實際，做好各項設施設備的分配、交流與調整，促進鎮域幼兒園辦園條件均衡發展。充分發揮鄉鎮中心幼兒園的資源優勢，對分園實行資源共享。（責任單位：省教育廳）
（七）推進規范監管一體化。嚴格落實《山東省幼兒園辦園基本規范》，中心園對分園的辦園方向、招生收費、保育教育、隊伍建設、安全衛生等進行監管，規范辦園行為。每學期至少集中開展1次幼兒園規范管理排查整治活動，對分園逐一排查，逐項整改銷號，切實提高幼兒園辦園水平。（責任單位：省教育廳）
（八）推進質量評價一體化。縣（市、區）監測幼兒園保育教育質量時，將中心園與分園進行“捆綁”評價，評價結果作為對中心園及分園表彰獎勵、政策支持、資源配置、園長考核以及民辦園年檢、普惠性民辦園扶持等方面的重要依據。幼兒園分類認定工作逐步推行以法人為單位統一開展。（責任單位：省教育廳）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市、縣（市、區）要充分認識建立幼兒園鎮村一體化管理機制的必要性和重要性，把推進鎮村一體化管理體制改革列入重要議事日程，制定工作方案和配套落實文件，認真組織實施。各鄉鎮要結合學前教育發展實際，科學制定發展規劃，積極做好組織協調，推進鎮村一體化管理體制順利實施。
（二）建立工作機制。各縣（市、區）要建立教育行政部門牽頭，相關部門協同推進的工作機制，機構編制、財政、人社、自然資源、住建等相關部門根據職責分工，加強協調配合，共同推進學前教育鎮村一體化的實施。
（三）強化督導考核。建立考核督查機制，將學前教育鎮村一體化管理體制落實情況納入對市、縣（市、區）政府履行教育職責評價內容，確保工作順利開展。各級要建立經常性調度本地工作進展，研究解決相關問題，省教育廳將對各市工作推動情況每半年進行一次通報。
（四）加強宣傳引導。堅持正確導向，利用多種形式，及時向師生、家長和社會各界宣傳、解讀改革政策措施，凝聚改革共識。建立成果總結推廣制度，及時發現典型，總結先進經驗，推廣改革成果，實現以區域學前教育發展帶動整體質量提升的任務目標。
各鄉鎮中心幼兒園應將區域內民辦幼兒園納入黨建、保教、監管和評價一體化管理。
本意見自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。
山東省教育廳
山東省人力資源和社會保障廳
中共山東省委機構編制委員會辦公室
山東省自然資源廳
山東省財政廳
山東省住房和城鄉建設廳
2023年12月2日
附：《關于全面推進幼兒園鎮村一體化管理的指導意見》政策解讀
原標題：關于全面推進幼兒園鎮村一體化管理的指導意見
文章來源：http://edu.shandong.gov.cn/art/2023/12/6/art_107053_10323737.html
